07.05.2008
ИНФОРМАЦИЯ О РАБОТЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ С ЛИЦАМИ, ОСУЖДЕННЫМИ БЕЗ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Организационно-методическое руководство УИИ и контроль за их деятельностью осуществляет отдел по руководству уголовно-исполнительными инспекциями УФСИН.
Государственные учреждения «Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности», является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества.
Правовую основу деятельности УИИ составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, УФСИН России по Пензенской области, изданные в пределах их компетенции. Основной ведомственный документ, регламентирующий работу УИИ - приказ Минюста РФ №38 от 12 апреля 2005 года «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества».
Указанная инструкция определяет организацию деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний в виде:
- лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
- обязательных работ;
- исправительных работ;
УИИ осуществляют контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей до четырнадцатилетнего возраста, которым судом отсрочено отбывание наказания, а также проводят работу по предупреждению преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.
В повседневной деятельности УИИ взаимодействуют с ОВД на основании ведомственных и нормативных актов, в частности:
-совместных рекомендаций от 19.09.2002 г. № 18/15/3-64 «О порядке взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций УИС Минюста РФ и подразделений по делам несовершеннолетних МВД РФ по организации работы с несовершеннолетними условно осужденными»;
-«Инструкции по организации деятельности участковых уполномоченных милиции», утвержденной Приказом МВД РФ от 16.09.2000г. №900;
-«Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел», утвержденной Приказом МВД РФ от 26.05.2000г. №569;
-совместных «Мероприятий по взаимодействию органов внутренних дел УВД Пензенской области и уголовно-исполнительных инспекций УФСИН России по Пензенской области, направленных на улучшение контроля за лицами, осужденными без изоляции от общества.
Состояние работы с несовершеннолетними осужденными
Нестабильность социально-экономической и политической жизни значительно расширили спектр социально-экономических, педагогических факторов, активно стимулирующих безнадзорность, социальное сиротство, преступность несовершеннолетних.
Вопрос профилактики детской преступности в Пензенской области, несмотря на стабилизацию, остается актуальным.
Федеральным законом от 24.06.1999г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определен перечень субъектов профилактики. К ним относятся: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы социальной защиты населения, образования, опеки и попечительства, здравоохранения, службы занятости, органы по делам молодежи и органы внутренних дел /подразделения по делам несовершеннолетних, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, служба УУМ, подразделения криминальной милиции, и другие подразделения/.
Уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции осуществляют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательными актами, регламентирующими их работу, исполнение наказаний без лишения свободы, в том числе, и контроль за несовершеннолетними.
Скоординированные действия всех органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимы для предупреждения безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, предотвращения роста преступности среди подростков, обеспечения защиты их прав и законных интересов, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, выявлении и пресечении случаев вовлечения подростков в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Во исполнение Программы «Профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Пензенской области на 2006 - 2008 годы», УИИ УФСИН Пензенской области проводится определенная работа. Так, по инициативе сотрудников аппарата Управления в феврале т.г. заключен договор между УФСИН и «Центром психолого-педагогической реабилитации и коррекции Министерства Образования Пензенской области».
Специалисты центра имеют возможность обеспечить диагностику, консультирование, коррекцию, обучение и воспитание несовершеннолетних, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. С подростками, употребляющими наркотические и токсические вещества и препараты, работает специалист-нарколог.
С начала 2007 года 12 несовершеннолетних осужденных прошли курс реабилитации. По результатам психодиагностики подростков психологами отделения проведена работа, направленная на оказание психологической помощи и поддержки, снятие стрессовых состояний, решение кризисных, конфликтных и проблемных ситуаций. Психологи занимаются формированием установок на законопослушный образ жизни, стабилизацией психологического состояния и поведения.
1 июня 2007 года сотрудниками отдела совместно со специалистами Центра подготовлен и проведен семинар на тему «Работа с подростками: профилактика асоциального поведения». В работе семинара принимали участие представители Центра и зав. кафедрой психологии ПФ МОСУ (Пензенский филиал Московского Открытого Социального Университета), кандидат психологических наук Л.Н. Разуваева, сотрудники инспекций города Пензы и психологи МРУИИ №1,3.
Анализ количества осужденных, прошедших по учетам УИИ Пензенской области свидетельствует о том, что в контексте увеличения общего числа осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, доля осужденных подростков остается высокой. Чаще всего подростки совершают имущественные преступления - кражи, грабежи, нередки преступления против жизни, здоровья, общественной безопасности. В период испытательного срока не все несовершеннолетние встают на путь исправления, совершают различного рода нарушения. Как показывает анализ, количество несовершеннолетних, которым вынесены предупреждения в период испытательного срока, возросло с 28 в 2002 году до 73 в 2006 году (при общем снижении численности несовершеннолетних, прошедших по учетам).
В совокупности причинно связанных обстоятельств совершения подростками преступлений, можно выделить следующие составные части:
1) непосредственная причина совершения подростком преступления;
2) причины, под воздействием которых сформировалась антиобщественная направленность личности несовершеннолетнего;
3) объективные и субъективные условия, способствующие формированию и закреплению у подростка антиобщественной направленности личности;
4) условия, способствующие проявлению антиобщественной направленности личности подростка в конкретном преступлении.
Практика профилактической работы, направленной на недопущение совершения подростками правонарушений и преступлений, накопила целый спектр различных форм участия заинтересованных структур и ведомств, а также общественности, например:
- «круглые столы» с участием осужденных, их родителей, представителей правоохранительных органов, психологов, СМИ и др.;
- общие профилактические мероприятия с представителями прокуратуры, ОВД, КДН и ЗП, УИИ и др. на базе учебных заведений;
- беседы священнослужителей с подростками о нравственности, смысле жизни и общественном предназначении человека.
В Пензенской области начальниками УИИ уделяется значительное внимание вопросу работы с несовершеннолетними:
- публикуется информация в районных газетах - Сосновоборский, Кондольский, Пачелмский, Белинский, Лунинский, М.Сердобинский районы, г. Заречный, Спасск;
- проводятся акции «Я - гражданин России» (с вручением подросткам паспортов) – Сердобск, «Без наркотиков» - Тамалинский район;
- проводятся встречи в учебных заведениях – Каменский, Н. Ломовский, Белинский, Лунинский, М. Сердобинский районы, Ленинский район г. Пензы, г. Заречный, Спасск;
- осуществляется взаимодействие с Центром медико-психологической реабилитации и коррекции – Ленинский, Октябрьский районы г. Пензы, г. Кузнецк, с Центром «Семь-Я» - г. Заречный;
- сотрудники МРУИИ №2 включены в состав КДН и ЗП района (Ж/Дорожный район г. Пензы).
Смысл профилактики повторных преступлений несовершеннолетних заключается в создании условий, которые должны оказывать сдерживающее влияние на побуждающие начала преступных действий. Для усиления воспитательного воздействия на подростка необходима последовательная работа, направленная на осознание подростком недопустимости противоправных действий, его исправление. Подростку необходимо дать время и реальные возможности для исправления, но в случае неэффективности всех принятых мер, необходима и уголовная ответственность, дабы не нарушался принцип неизбежности наказания, у подростка не складывалось представление о полной безнаказанности и условный испытательный срок не воспринимался как удача в уходе от ответственности.
Особые методы работы с осужденными подростками обусловлены их эмоциональной, духовной и интеллектуальной незрелостью, неспособностью несовершеннолетних самостоятельно осуществлять полноценную защиту своих прав и законных интересов, а также необходимостью создания условий для последующей реинтеграции совершившего преступление подростка в общество.
Состояние работы с возрастной категорией осужденных от 18 до 30 лет
В соответствии с действующим законодательством с указанной категорией лиц проводится работа, направленная на их исправление и предупреждение совершения правонарушений и преступлений (ст.1 ч.I УИК РФ).
На основании Соглашения «О взаимодействии между ИЦ УВД Пензенской области и Управлением ФСИН России по Пензенской области» осуществляется автоматизированное получение инспекциями из Информационного Центра при УВД сведений о совершении осужденными административных правонарушений и преступлений, информации о лицах, находящихся в федеральном и местном розыске, о судимости и привлечении их к уголовной ответственности.
В 2007 году подписаны и исполняются «Мероприятия по взаимодействию органов внутренних дел УВД Пензенской области и УИИ УФСИН России по Пензенской области, направленных на улучшение контроля за лицами, осужденным к мерам наказания без изоляции от общества».
Регулярный контроль за записями в книге учета преступлений и происшествий, журнале учета информации РОВД, обновление списков осужденных в базе данных ОВД позволяет инспекциям объективно оценивать поведение осужденных в период испытательного срока и своевременно применять меры уголовно-правового воздействия.
С апреля 2007 года в г. Кузнецке стал работать передвижной пункт милиции (специализированный автобус), который действует с 17.00 до 24.00, согласно утверждённого графика на месяц. Сотрудники инспекции г. Кузнецка выезжают для проверки осужденных по месту жительства совместно с сотрудниками ОВД по г. Кузнецку (КМ, ПДН, УУМ). Таким образом, проверяется возложенная судом обязанность на осужденного не покидать жилище с 21.00 до 6.00.
Сотрудники УИИ в соответствии с планами работ принимают участие в совместных с ОВД рейдах по контролю за подучетными и в профилактических мероприятиях, направленных на предотвращение повторной преступности среди лиц, осужденных к наказаниям не связанных с лишением свободы, в том числе и в возрасте 18-30 лет.
По инициативе сотрудников УИИ под председательством прокуроров районов проводятся координационные совещания правоохранительных органов, на которых рассматриваются вопросы взаимодействия УИИ с судом, прокуратурой, ОВД, органами местного самоуправления.
Комплекс применяемых УИИ профилактических мероприятий направлен на исправление осужденных и позволяет эффективно проводить работу, направленную на недопущение правонарушений и преступлений. В результате снижается уровень криминальной активности лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, что в целом благоприятно сказывается на состоянии оперативной обстановки.
